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在市场化改革中实现和保障农民利益蓝战士


2019年10月09日

5月31日至6月1日,全国粮食流通体制改革工作会议在北京召开。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,研究部署了进一步深化粮食流通体制改革工作。这次会议和日前国务院下发的《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》,明确了深化粮食流通体制改革的总体目标、原则和步骤,提出了“放开购销市场,直接补贴粮农,转换企业机制,维护市场秩序,加强宏观调控”的基本思路和主要任务,对于加快建立适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食流通体制,确保国家粮食安全,具有重大意义。

这次粮食流通体制改革在推进市场化改革方面迈出较大步伐。温家宝总理在讲话中指出,粮食流通体制改革的总体目标,是在国家宏观调控下,充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用,实现粮食购销市场化和市场主体多元化;建立对种粮农民直接补贴的机制,保护粮食主产区和种粮农民的利益,加强粮食综合生产能力建设;深化国有粮食购销企业改革,切实转换经营机制,发挥国有粮食购销企业的主渠道作用;加强粮食市场管理,维护粮食正常流通秩序;强化粮食工作省长负责制,建立健全适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食流通体制,确保国家粮食安全。

有利于种粮农民增收,是这次改革的一个重要原则,也是这次改革的一个核心内容。1997年以来,粮食价格一路下滑,粮食比较效益下降,种粮农民增收困难,这是自1999年以来粮食生产连年下降的重要原因。这次改革坚持把保护农民利益作为出发点,并注重制度创新,转变对种粮农民利益的保护方式,建立对种粮农民直接补贴的机制,逐步建立起粮食生产稳定发展和农民收入持续增长的长效机制,从而保护和提高粮食综合生产能力,为保证国家粮食安全奠定坚实基础,其意义重大而深远。

有学者计算,今年以来中央采取的包括直接补贴制度在内的各项支持农业生产的财政措施,可以使农民平均增收50~55元。这一方面说明党和政府对增加农民收入的支持力度之大,另一方面也提醒我们,靠“行政命令”的方式增加农民收入,其作用是相当有限的。应该看到,去年9月份以来,受供求关系影响,粮食价格出现过两次上涨。而据有关部门统计,今年一季度农民人均纯收入比去年同期增加9.2%,是自1996年以来的最高水平,农民收入增加很重要的是粮价因素。这说明,市场充分发挥作用是可以让农民得实惠的。在我国这样一个人多地少、特别是可耕地更少的粮食需求大国,粮食供求关系长期趋紧的国情下,情况更是这样。

推进粮食流通体制改革,打破粮食市场的种种阻隔,让市场充分发挥调剂粮食生产和供应的作用,再加上必要的财政扶持,就可以使种粮者的收入有较大幅度增加,也将为实现粮食生产恢复性增长创造条件。从根本上说,通过增加种粮农民利益的方式来实现粮食产量增加,确保粮食安全,体现了十六大全面建设小康社会的战略部署,体现了十六届三中全会提出的以人为本科学发展观的本质要求,是我们党在社会主义市场经济条件下解决粮食安全问题和增加农民收入的新思路。这一点,对我们进一步推进其他领域的改革,也具有重要的启发意义。

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